一、各国对华反倾销日益增多我国已成为最大受害国

据WTO秘书处统计,20世纪80年代,各国对我国反倾销案件共64起,占世界反倾销案件总数的4.6%；90年代增至306起,占世界反倾销案件总数的13.2%；21世纪的头4年达到187起,占世界反倾销案件总数的16.4%；今年上半年已达25起。

从1979年8月到2004年6月底世界各国对华反倾销案件累计高达584起,影响了我国四、五百亿美元的出口。对我国反倾销最多的国家和地区有美国110起,占总数的18.8%；欧盟104起,占17.5%；印度72起,占12.5%；阿根廷41起,占7.2%；澳大利亚40起,占7.0%。以上五个贸易伙伴总计367起,占584起案件的62.8%。

美国是我国最大的出口市场,也是对我国实施反倾销最多的国家。从1980年至1989年,美国对我国产品投诉18起；1990年至1999年共投诉54起；2000年至2003年投诉33起；今年上半年5起,预计全年将超过10起。2004年7月14日,美国国际贸易委员会竟然在一天之内,裁决了三起中国产品倾销。近年来,美国对华反倾销案的金额越来越大,去年的彩电案5亿美元,木质卧室家具案高达10亿美元。正如,2002年12月9日,世界银行高级经济学家威尔.马丁在北京“中国投资环境论坛”上讲,中国有70%的出口产品,很容易受到反倾销措施攻击,未来10-15年内将持续面临更为严重的威胁。

中国的确进入了国际反倾销投诉的高峰期,这个高峰期可能会持续20年左右。

二、争得市场经济地位是冲出围困的重大突破口

中国之所以成为世界上反倾销最大的受害者,一个重要原因是西方发达国家至今不承认中国是市场经济。

非市场经济地位给中国企业在反倾销应诉中带来巨大的负面影响。

其一,由于不把中国视作市场经济国家看待,中国企业产品国内市场价格不能作为公平价格,于是被反倾销时便采用替代国的可比价格。2000年6月5日结案的美国浓缩苹果汁反倾销案,就充分说明了这一点。浓缩苹果汁的主要原料是苹果,因此使用什么样的苹果价格来计算生产成本就成了胜负的关键因素。在初裁时,美国商务部使用的是,摆在印度新德里市超市里送礼的上等苹果,山东企业的倾销幅度竟高达91%,后被我方律师纠正,改用印度的普通苹果价格计算,山东企业的倾销幅度竞降到了零，打胜了这场官司。1999年7月欧盟对中国彩电反倾销案,将新加坡作为替代国来计算中国彩电的生产成本。新加坡劳动力成本比中国高出20倍,这使得中国彩电出口成本被大大高估,与低廉的销售价格相比,所谓的指控自然成立。不难看出,使用这种带有随意性、不公平的替代国计算方法,中国企业在国外反倾销应诉中很难取胜。今年5月14日结案的美国彩电反倾销案,如果能如实地承认中国彩电行业为市场经济(须知中国的彩电行业是经过激烈甚至是残酷的竞争后发展起来的市场经济机制,丝毫没有国家干予的痕迹),如果依据中国国内市场彩电价格来进行计算,中国彩电在美国市场根本算不上倾销。

其二,中国企业在国外反倾销中难以胜诉的状况,又进一步激发了外国企业对中国产品提起更多的反倾销投诉；同时难以胜诉的状况也严重损伤了中国企业应诉的积极性,因而形成了恶性循环。

其三,所谓使用替代国可比价格,计算中国出口产品的生产成本,严重缺乏透明度,中国出口企业搞不清自己的出口产品,定在什么价位才不会被国外投诉；甚至在被国外反倾销投诉后,还搞不清到底有无倾销。这样满头雾水的中国出口企业,无法主动避免被国外反倾销投诉的风险。

2000年国家计委就宣布在中国市场上的商品,98%以上是按市场机制定价的。一个国家是否是市场经济,关键要看企业的运行机制。我国的企业无论是国有的,还是民营的早已是按着“自主经营、自负盈亏、自担风险”的机制在运营,并非由国家来控制。中国入世已近三年。俄罗斯的改革开放始于1992年,至今尚未入世,但美国欧盟已于2002年6月承认其市场经济地位。2003年5月美国又给予罗马尼亚、保加利亚以市场经济地位。在这里起作用的不是经济因素,而是政治因素,西方国家把这一问题政治化了,我国要抓住西方国家在这个问题上对中国的不公正待遇来争得自己的国家利益。

1999年11月15日,中美两国就中国入世达成协议。中国为了解决尽快加入世贸组织的大局而在市场经济国家地位问题上作了重大让步,同意在入世后15年内美国可以把中国看作非市场经济国家。这只是一半,在协议中还有很重要的后一半,即：“如中国根据该WTO进口成员国的国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件,则(a)项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。”自协议签定至今已经5年了,中国的市场经济状况已经比较成熟了,改变我们的应对国外反倾销的状况也具备了相应的条件。

三、中国企业对反倾销要积极应对顽强抗争

除了中国政府通过双边领导人会唔谈判去争取以外,中国的企业、行业、生产部门和条件较好的地区都应当去争取,从1999年以来,中国企业已有28家从欧盟获得了市场经济地位,今后几年完全可以申请到上百家、上千家。化工行业协会正在与美国霍金.豪森律师事务所合作,力争整个中国化工行业获得美国承认市场经济地位。这一作法完全符合1999年中美关于中国入世的协议。

反倾销案并不可怕,怕的是涉案企业不愿应诉。以5月14日结案的美国彩电案为例,积极应诉的厦华公司倾销幅度为4.35%,康佳公司倾销幅度为11.36%,这两家公司还可以对美国继续出口。不应诉的中国彩电企业的倾销幅度高达78.45%,无法再继续对美出口彩电,而美国原告指控我国彩电在美国倾销幅度为80%。只有积极应诉,顽强抗争,才能维护自己的利益。只有勇于抗争才能争得公平。

美国布什政府也开始松动,6月25日,纽约时报报道负责国际贸易事务的美国商务部副部长奥尔多纳斯暗示,有可能修订在中国木质家具反倾销案中所运用的条例,以鼓励中国成为真正的市场经济国家。他透露,因为中国的家具制造商绝大多数是私营企业,所以可能考虑将中国家具企业列为“市场导向部门”,以避开众多针对中国国有企业的可能制裁。另外据一位曾在美国商务部工作过美国律师透露,美国商务部为体现对华反倾销案调查和判定的客观性,准备调整涉华反倾销调查政策,重新决定中国出口产品倾销价格标准,即该中国出口产品如在中国大陆制造,但在香港销售,并以港币计价,美方在反倾销核查中将按照市场经济分析法,以实际价值决定,中国公司是否构成倾销以及确定倾销幅度,而不再采用第三国替代价格计算。商务部在处理中将视情况灵活掌握。从同意成立专门研究中国市场经济委员会到上述两种说法的出现,都说明了美国政府在对待中国市场经济地位问题上有所松动。这就须要我国政府、企业、商会、协会坚持不懈地去争取,同时进一步加大改革开放的力度,两三年之内有望解决我国市场经济地位问题。这样,在国外的反倾销围困中,就可以找到重大突破口。

四、改变生产增长方式是缓解压力的根本途径

解决了市场经济地位,消除了国际反倾销对我国的严重歧视,将缓解国外反倾销的巨大压力,但并不能从根本上解决国外对我国出口产品的反倾销。

只有大力转变增长方式,优化出口商品结构,不断提高产品的科技含量,深加工、高附加值,上档次、创名牌,才是摆脱国外反倾销压力的根本途径。

2003年我国商品出口额为4383.7亿美元,位居世界第4。据原外经贸部门的统计,我国出口商品的高科技含量只占25%。据WTO秘书处统计,2000年世界前十大出口贸易伙伴的高科技含量平均达40%,当年我国的出口额为2492亿美元,位居第7位,出口商品的高科技含量不足20%。

20世纪90年代之前,日本曾是被国际反倾销投诉最多的国家,现在已退居第5位。究其原因是,近30年来日本是在实际上而不是在口头上走上了科教兴国、科技兴贸的道路。

我国出口商品要加快从“以廉取胜”过渡到“以质取胜”,要从物美价廉走向物美价格适中,物美价格就应高,要物有所值,俗称一分钱一分货,价廉就不可能真正做到物美。低价可以打入市场,但进入外国市场后仍维持低价就给自己设下了陷阱,埋下了定时炸弹,迟早要响。

打入国外市场站稳脚跟后,就要设法提价。要从改善交货条件、付款条件入手方便买方；要增加商品规格、增加花色品种,改进包装装潢；要努力搞好售后服务取悦消费者。上档次创名牌,这是外贸扩大出口持续发展的必由之路,也是应对国际贸易保护主义,特别是应对国外反倾销的最有效措施。

总之,面对国外反倾销高峰期的到来,我们一要不怕,二要认真对待。各国都在扩大出口,发生这种事是必然的。一旦发生,首先要克服怕打官司的心理状态,要理直气壮地斗争,积极应对,顽强抗争,要敢于和善于与洋人对薄公堂,以求胜诉。对这场斗争要有长期思想准备,要把打官司花费的律师费计入生产成本。大力增强世贸规则意识,法律意识,亦即自我保护意识。行业要自律,企业当自强,积极应对,就有出路。