连日来，中国产的玩具在国际上连遭黄牌警告并被逐出当地市场。实际上，这是中国玩具企业在当前国际各国相继提高门槛后自身问题暴露的必然。据了解，全球玩具七成产自中国，然而随着当前世界各国新规的出台，各方面均提高了玩具消费品的标准，以外贸出口为主的中国玩具企业，尤其是中小企业，在已经受人民币升值、原材料

上涨、劳动力成本上升、国外的贸易壁垒日渐森严等不利因素影响下，在原本技术含量不高，微利难熬的多重境况下，面临着空前的生死考验。本期专题，记者通过多方调查采访，对当前国际玩具市场的状况、中国玩具企业所面临的问题、一些应对困境成功的典型案例进行剖析，力图为玩具出口企业在困境中寻找出新的商机。

今年1至7月，中国玩具出口41.8亿美元，仅增长2.1%，增幅同比回落22.4个百分点。中国的玩具出口企业已进入“严冬”。8月初，欧盟表示要提高玩具的相关标准，让不少玩具企业倍感紧张。几天后，美国的《2008消费品安全改进法案》正式生效，对儿童用品建立安全标准，又让一些产品以毛绒为面料的玩具企业倒吸了一口凉气。国际上各地新出台的高标准，国内的行业状况及玩具企业内部问题的暴露把当前我国玩具出口外贸推向尴尬境地。

事端———中国出口玩具连遭警告

连日来，两则来自欧盟的警告让中国玩具出口企业颜面尽失。9月初，欧盟委员会非食品类快速预警系统对中国产的三轮玩具车发出消费者警告，该商品被通报的原因为存在致儿童受伤的危险。据悉，本案的通报国为匈牙利，该商品被通报的原因为存在致儿童受伤的危险。因为：第一，该童车未通过稳定性测试，（在正常使用过程中）有可能翻倒；第二，该童车的人体易接触部位边缘锋利。该产品不符合欧盟的玩具指令以及欧盟的相关标准EN71。目前，匈牙利主管部门已下令将该商品撤出市场。

没过几天，欧盟委员会非食品类快速预警系统对中国产“SL”牌音乐玩具狗又发出消费者警告，原因为该产品不符合欧盟的玩具指令以及欧盟的相关标准EN71。由于该玩具狗的眼睛（主要由坚硬的高分子材料制成）容易与主体分离，且正好塞住试验用的小部件汽缸，如被儿童吞食，有致其窒息的危险，不符合欧盟的玩具指令以及欧盟的相关标准EN71。据悉，该玩具狗的标签上注明“该玩具不适于36个月以下的婴幼儿玩耍”。本案的通报国为西班牙。目前，西班牙主管部门已下令将该商品撤出市场。实际上，这两则被通报的警告，只不过是当前中国玩具企业所遭遇的问题之一。国际上各国陆续出台的各项新规，早已让中国的玩具出口企业应接不暇。

新规———欧洲对进口商品严格规定

今年1月25日，欧洲委员会公布有关玩具安全的新指令议案，议案加入针对进口商的新条款。然而时隔半年，近日欧洲议会又发表报告，要求修订新指令议案，对进口商的责任作出更严格规定，法规修改的启动，欧盟玩具绿色壁垒将再度升级。我国检验检疫部门有关人士指出，该法规最快有望于今年底前就新指令内容达成协议。欧盟是宁波玩具的传统出口市场，占到了其出口总量的三分之一以上，但目前大多数企业应对意识不强，关注度不够，对指令茫然或对法规的认识存在误区。检验检疫专家认为，确保其产品全面遵守新法例规定对我国玩具出口来说将是一道大难题，玩具业将面临成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及欧盟进口的合格评估程序的双重挑战，且法规冲击面广，令部分玩具厂家出口风险陡增。

墨西哥玩具标签立新规

近日，墨西哥政府发布的一项技术法规(NOM-015-SCFI-2007)，对玩具现行标签要求作出多方面修订，将于2009年1月17日起生效。

该法规对玩具外包装上提供的信息作出明确要求的同时，对不同类型的玩具作出了不同的规定，比如：电动玩具中高于24V的玩具须标明电压，低于24V的须标明功率。充气水上玩具须警示该类产品是玩具，并须在成人监护下使用。用绳、弹性丝或带附着在婴儿床或童车上的玩具须警示避免对婴儿造成潜在的风险。带有弹射功能的玩具包装或指示中，应警告消费者不要使用生产厂提供或推荐以外的弹射装置，禁止弹射装置对准人或动物射击。组装玩具须在包装上加注书面或图形解释,或以单独文件说明组装指导。如果玩具须由成人组装，须包含有关参考信息等等。输美玩具门槛再度抬高

9月初，美国总统布什正式签署新的消费品安全改善法令。其中最引人瞩目之处是加强和统一在美国销售的玩具的安全标准和其他儿童产品标准，即中国玩企高度关注的“含铅禁令”和“强制第三方认证”。这使得中国玩具出口的又一道“紧箍咒”响起。

铅含量标准次第提高———据TUV认证集团相关人士介绍，该法案确定了几个“时间点”，逐渐收紧玩具中的铅含量标准。

强制规定第三方认证———对于国内玩具企业反应颇大的“强制第三方认证”，新法案明确规定，从2008年11月11日开始，对儿童产品强制要求第三方实验室测试，以及出具产品安全证明。据悉，美国大多数零售商对销售儿童产品安全非常关注，因此美国进口商按惯例会要求中国供应商出具“第三方检测证书”，但这在以往属于“自愿性”认证，今后将成为“强制性”，类似国内的3C认证。

广东省玩具协会常务副会长李卓明认为，此举造成了重复认证和资源浪费，广东玩具企业对美方这项新规定反应强烈，甚至有企业称整体制造成本将因此上升25%-30%。据了解，目前中国出口的玩具产品按规定都要经过国内机构检测，但美国此次实施新规并不认可中国机构的检测报告，有不少国内玩企表示，中国检测标准大部分与美国的差不多，没有必要重复检测两次。据悉，由于不少企业对新法案尚不了解，广东玩具协会本月底将与广东检验检疫局联合为企业举办专题说明会。

根源———安全环保成为出口主要阻力

实际上，从2007年下半年起，国际上阻击“中国制造”玩具事件一波未平一波又起：美国召回3000多万件中国铅涂料超标玩具，欧盟通报多款中国致癌偶氮染料玩具等等，铅涂料、小磁铁、偶氮染料等禁、限物质俨然已成为中国制造玩具出口瓶颈，致使2008中国玩具出口形势不容乐观。

据悉，欧美日发达国家启动的市场准入指令已产生了连锁效应，其它国家和地区正纷纷效仿，有些还制定更为苛刻的标准。2008年新年伊始，巴西针对3岁以下儿童使用的乙烯基玩具，特增补了禁止含有浓度超过0.1%的DINP、DIDP或DNOP的有毒物质测试要求。台湾地区则在欧洲邻苯二甲酸盐禁令生效后禁用两种邻苯二甲酸盐增塑剂。限制有毒害物质成为各国玩具法规和标准制定的新趋势外，玩具警告标识及环境标志也成为保障玩具安全环保的强制性要求。目前欧、美、日等国和地区均规定当玩具对儿童存在潜在危害时，必须加贴窒息危险、年龄段等警告说明。环境标志方面，这些国家和地区往往要求在玩具包装印上声明产品符合某项标准的标识，最为典型就是进入欧盟市场的“通行证”-CE标志；美国的一些州甚至还要求在填充玩具上附贴进口商及产品信息标签。日本玩具行业则建立了适用14岁及以下玩耍的玩具安全标准-ST标志。

上述一系列法规和指令都大幅波及了玩具行业的出口，而值得注意的是，根据过去20年玩具召回事件数据的分析，1988年全世界只有3%的被召回产品来自中国，2007年这个比例则高达95%，玩具召回一路递增凸显了玩具行业设计、制造缺陷问题，专家称，未来注重玩具设计和制造将成为国外设立贸易壁垒的新发展方向，而目前全球已将其作为提高玩具安全度的手段之一。2007年美国美泰公司对中国制造玩具三次大规模进行的召回中，近90%的问题在于小磁铁的设计缺陷问题，而欧洲部分国家也正在制定要求，如瑞典将禁止在国内出售带含小磁铁的玩具。

针对我国玩具出口面临的种种“关卡”，相关部门及企业应高度重视出口玩具的安全性、健康性和环保性，以减免不必要的损失。